“要实现‘双碳’目标、加强生态系统建设与保护、促进自然资源节约集约利用、推进绿色生产和消费，必须加快标准研制与升级，通过标准严起来、高起来、快起来，更好地推动绿色经济发展。”

11月3日，国家市场监管总局标准创新管理司副司长郭晨光于在京举办的APEC工商**人中国论坛上就《标准助力绿色经济发展》发表演讲时称。

就在近日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等九部门联合发布了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（以下简称《实施方案》）。郭晨光称，该《实施方案》提出了标准助力碳达峰碳中和的时间表，包括2025年、2030年的分阶段目标要求与2060年的长远目标要求，以标准支撑绿色低碳转型。

值得一提的是，该方案覆盖的领域也更广。据悉，这些标准广泛应用于能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等领域。

标准实施后对民众生活产生什么影响？长期从事碳排放研究、曾任国家电投集团碳资产管理公司碳资产管理部总工程师的陈志斌认为，普通市民短期内所受到的影响不会特别大，但这种影响更可能是潜移默化的。例如现在一些碳普惠的做法，就是用一种激励的方式来慢慢地改变民众日常的生活行为和习惯。此外，以后我们购买的产品可能会增加碳标签，来说明产品的含碳量、碳效率是多少。

11月3日，2022年APEC工商**人中国论坛在京举办。

国家市场监管总局标准创新管理司副司长郭晨光在论坛上就《标准助力绿色经济发展》发表演讲。

《实施方案》出台释放了什么信号？

双碳目标提出已两年，如今低碳发展、绿色金融越来越成为社会各界重点关注的议题。但对相关行业来说，践行低碳发展的困境之一在于缺少统一的碳计量标准。

10月27日，生态环境部应对气候变化司司长李高在发布会上介绍称，做好应对气候变化和“双碳”工作需要坚实的数据基础，碳排放统计核算体系发挥着对“双碳”工作提供数据支撑和基础保障的作用。他强调称，“这是基础性工作，非常重要。”

随着地方碳市场在8个试点地区的持续推进，全国统一碳市场的建立，建立统一的双碳标准计量体系也逐渐提上日程。2021年十月，国务院发布《国家标准化发展纲要》，明确了标准推动经济社会高质量发展新思路，提出了完善绿色发展标准化保障的新举措。

今年四月份，发改委、统计局和生态环境部印发了《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》。相比于4月份出台的《方案》，此次10月份出台的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》层级更高，协调的部门由3部委增加到了9个部委。

多位专家告诉记者，双碳标准的制定工作涉及不同的部门，由高层级来推动有利于将所有部门协调统一起来，具有极大的意义。

早在21世纪初，我国就开始推动一系列的气候行动，并编制了《省级温室气体清单编制指南（试行）》等一系列指导碳排放核算的文件。近年来随着地方碳市场的建设，国家也逐步研究制定相关标准方法，但不同层级的标准尚未完全统一。

对此，陈志斌告诉记者，以前各个区域、企业面对不同的要求可能需要根据地方标准、国家标准、上市公司ISO的标准准备三套四套数据，核算范围、参数选取要求不一，这也给企业带来比较大的负担。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强博士从碳交易的角度指出，对于参加碳交易市场的企业来说，如果标准不同，买进卖出会有很大的差别，很难规范。如果把二氧化碳作为强制性手段，让其具有金融属性的话，标准的统一十分重要。

不过，由于企业碳计量能力参差不齐，在统一的双碳标准体系出台后，提高企业的碳数据收集能力将会是亟待解决的一大问题。

陈志斌说，“目前很多企业缺乏碳数据收集能力，也尚没有相关专业知识去建立更细的数据体系。一些企业甚至不清楚能源的数量，更何况要测量清楚煤里的含碳量，了解天然气的热值。此外，想要保证企业上报数据的准确性，需要建立什么样的检测体系？这无论对于国内还是国外政府都是一个较大的难题。”

2021年7月16日，全国碳市场上线交易启动仪式暨中国碳交易市场论坛在上海环境能源交易所举行。 新华社发

方案首次构建双碳标准体系框架，包含四大计量体系

新出台的方案将双碳相关的概念进一步细化，涉及的内容也更广泛，除碳排放外，还增加了碳减排、碳清除以及市场化机制标准三方面内容。该《实施方案》首次构建了多维度、多领域、多层级的碳达峰碳中和标准体系框架。

陈志斌解释称，碳排放是指企业释放的二氧化碳的排放量；碳减排数据则是明确原来正常的排放是多少以及通过什么样的手段减少了多少；碳清除是指通过技术直接从实际排放的气体中吸收掉的二氧化碳量。通俗地理解即排了多少碳，减了多少碳，吸收了多少碳。

在碳排放基础通用标准方面，重点是开展术语、分类、信息披露等基础标准制定，完善不同层面碳排放监测、核算、报告、核查标准。制定碳足迹、绿色低碳评价、重点行业和产品温室气体排放等标准以及碳达峰碳中和相关规划设计、实施评价标准，夯实碳达峰碳中和标准基础，着力解决行业、企业、重点产品等不同层面碳排放核算标准覆盖面不足、方法不统一不规范等问题。

在重点领域碳减排标准方面，重点是完善节能、新能源和可再生能源、新型电力系统、化石能源清洁低碳利用、工业绿色低碳转型、交通运输低碳发展、基础设施低碳升级、农业农村降碳增效、公共机构节能低碳、资源循环利用等10个方面的标准。

在加快布局碳清除标准方面，重点是加快生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存、直接空气碳捕集（DAC）等碳清除技术标准研制。

在市场化机制标准方面，重点是加强绿色金融标准、碳排放交易相关标准规范、生态产品价值实现标准等制修订，支撑碳交易、生态产品价值实现等工作。

陈志斌表示，市场化机制标准则在前三个客观标准的基础上再划定一些边界，增加了一层经济属性。“我认为目前这一方案覆盖面已比较全，三个客观的计量体系，再加上经济层面的标准，基本上能覆盖到所需的碳数据。”

他认为该方案出台的意义在于，其搭建了一个框架体系，详细明确了哪些标准可以放在该框架下，碳达峰碳中和需要覆盖哪些领域、建立哪些标准，把原先散落在各个地方的标准统一到一个大的框架里。

在服贸会环境服务专题展区，一名小观众在参观光电碳中和模型。新华社发

《实施方案》设定碳达峰碳中和的时间表与四大行动

值得注意的是，该《实施方案》从分阶段与长远性的角度设定了三个工作目标，提出了标准助力碳达峰碳中和的时间表与路线图。

方案指出，到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳相关计量基准、计量标准能力稳步提升，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点排放单位碳排放测量能力基本具备。新建或改造不少于200项计量基准、计量标准，制修订不少于200项计量技术规范，筹建一批碳计量中心，研制不少于200种标准物质/样品，完成不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），实质性参与不少于30项相关国际标准制修订。

到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全，标准化工作重点实现从支撑碳达峰向碳中和目标转变。到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。

郭晨光表示，实施方案规划出标准助力碳达峰碳中和的路线图。我们将实施碳达峰、碳中和标准化提升工程，加快节能标准更新升级，完善能源核算、检测认证等配套标准；加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准；制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度；完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。

该《实施方案》还制定了标准助力碳达峰碳中和的四大行动。2023年前，完成30项双碳相关国家标准制修订，支持具有影响力的社会团体制定高质量团体标准。建立区域协同的标准实施机制。2025年前，完成100项能效能耗标准及配套标准的制修订工作，完成30项前沿低碳技术标准制定。

此外，强化国际衔接协调。加大节能、新能源、碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等领域国际标准的实质性参与力度，与ISO、IEC国际标准组织成员一道共同建设完善支持绿色发展的国际标准体系。

采写：实习生 王玮 南都记者 陈秋圆 王森 见习记者 赵霖萱 发自北京